Czy
można zmienić nazwisko dziecka bez zgody drugiego rodzica?
Streszczenie
artykułu:
Do
zmiany nazwiska dziecka:
1.
zgoda rodzica pozbawionego władzy rodzicielskiej nie jest potrzebna,
2.
zgoda rodzica którego władza rodzicielska jest ograniczona zależy
przede wszystkim od zakresu tego ograniczenia, jednak w tym przypadku
sytuacja nie jest jednoznaczna (szczegóły w artykule),
3.
jeśli oboje rodzice posiadają władzę rodzicielską wówczas ich
stanowiska co do zmiany nazwiska muszą być zgodne. W razie braku
zgody sprawę rozstrzyga sąd opiekuńczy na wniosek jednego z
rodziców (w praktyce na wniosek tego z rodziców, który dokonać
chce zmiany nazwiska dziecka),
4.
w każdym jednak przypadku podstawą zmiany nazwiska muszą być
„ważne powody”.
W
pierwszej kolejności przywołać należy kilka przepisów ustawy o
zmianie imienia i nazwiska z
dnia 17 października 2008 r. Dz.U.
2008 Nr 220, poz. 1414
Art.
4
1.
Zmiany imienia lub nazwiska można dokonać wyłącznie z ważnych
powodów, w szczególności gdy dotyczą zmiany:
1)
imienia
lub nazwiska ośmieszającego albo nielicującego z godnością
człowieka;
2)
na
imię lub nazwisko używane;
3)
na
imię lub nazwisko, które zostało bezprawnie zmienione;
4)
na
imię lub nazwisko noszone zgodnie z przepisami prawa państwa,
którego obywatelstwo również się posiada.
Zwrot
„w szczególności” oznacza, że pkt. 1-4 mają charakter
przykładowy, że te przesłanki już ustawodawca uznał za ważne.
Nie oznacza to jednak, że inne powody, niewymienione w tych punktach
nie mogą być podstawą zmiany imienia lub nazwiska. Mogą, pod
warunkiem że rodzic wykaże że wskazywany powód jest ważny i
ocenę taką podzieli kierownik Urzędu Stanu Cywilnego.
Przepis
powyższy stanowi zasadę ogólną. W sytuacji gdy oboje rodzice mają
pełną władzę rodzicielską wówczas oboje muszą złożyć
wniosek o zmianę imienia lub nazwiska. Co jednak w sytuacji gdy
drugi rodzic jest pozbawiony (całkowicie)
władzy rodzicielskiej?
Odpowiedź
na to pytanie jest wskazany w ustawie, choć nie wprost a w art.
art. 8 ust. 2 i 3 w zw. z art. 9 ust. 2 ustawy o zmianie imienia i
nazwiska :
Art.
8
1.
Zmiana nazwiska obojga rodziców rozciąga się na małoletnie
dzieci i na dzieci, które zrodzą się z tego małżeństwa.
2.
Zmiana nazwiska lub nazwiska rodowego jednego z rodziców rozciąga
się na małoletnie dzieci i na dzieci, które pochodzą od tych
samych rodziców, pod warunkiem że drugi z rodziców wyraził na
to zgodę, chyba że nie ma on pełnej zdolności do czynności
prawnych lub jest pozbawiony władzy rodzicielskiej albo nie
żyje. Jeżeli w chwili zmiany nazwiska dziecko ukończyło 13 lat,
do zmiany nazwiska dziecka jest potrzebne także wyrażenie zgody
przez dziecko.
3.
W przypadku braku porozumienia między rodzicami dziecka każde z
nich może zwrócić się do sądu opiekuńczego o wyrażenie zgody
na zmianę nazwiska dziecka.
4.
Zgodę na zmianę nazwiska dziecko wyraża osobiście do protokołu
przed kierownikiem urzędu stanu cywilnego albo jego zastępcą lub
na piśmie utrwalonym w postaci papierowej, opatrzonym podpisem
własnoręcznym, poświadczonym za zgodność podpisu przez
notariusza. Dzieci zamieszkałe poza granicami Rzeczypospolitej
Polskiej mogą wyrazić zgodę za pośrednictwem konsula
Rzeczypospolitej Polskiej.
5.
Rodzic wyraża zgodę na zmianę nazwiska dziecka osobiście do
protokołu przed kierownikiem urzędu stanu cywilnego albo jego
zastępcą lub na piśmie utrwalonym w postaci papierowej,
opatrzonym podpisem własnoręcznym, poświadczonym za zgodność
podpisu przez notariusza lub na piśmie utrwalonym w postaci
elektronicznej, opatrzonym kwalifikowanym podpisem elektronicznym,
podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Osoby zamieszkałe poza
granicami Rzeczypospolitej Polskiej mogą wyrazić zgodę za
pośrednictwem konsula Rzeczypospolitej Polskiej.
Art.
9 [Zmiana na wniosek]
1.
Zmiana imienia lub nazwiska następuje na wniosek osoby ubiegającej
się o zmianę, zwanej dalej ,,wnioskodawcą''.
2.
Zmiana imienia lub nazwiska małoletniego dziecka następuje na
wniosek przedstawiciela ustawowego
dziecka. Przepisy art.
8 ust. 2-5 stosuje
się odpowiednio.
Jeśli
zatem rodzic pozbawiony jest władzy rodzicielskiej, wówczas jego
zgoda nie jest potrzebna.
Najciekawsza
jest jednak sytuacja, gdy rodzic nie został pozbawiony władzy
rodzicielskiej, a jedynie została mu ona ograniczona. Tu wszystko
zależy od zakresu ograniczenia oraz praktyki administracyjnej i
sądowej na danym obszarze. Niestety nie da się więc jednoznacznie
odpowiedzieć na pytanie czy w razie ograniczenia władzy
rodzicielskiej jednego z rodziców jego zgoda jest potrzebna do
zmiany nazwiska dziecia..
Przywołam
kilka orzeczeń sądów administracyjnych:
I.
Postępowanie w sprawie zmiany imion osoby małoletniej - zgoda
drugiego rodzica -
Wyrok
Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 grudnia 2022 r., II OSK
2306/21
Teza
Organ
administracji publicznej nie może żądać od strony wnioskującej o
zmianę imienia dziecka przedstawienia orzeczenia zastępującego
zgodę drugiego z rodziców (art. 97 § 2 KRO), w sytuacji, w której
w obrocie prawnym funkcjonuje prawomocne orzeczenie właściwego w
sprawie sądu rodzinnego, zgodnie z którym zgoda taka, w realiach
danej sprawy, nie jest
wymagana z uwagi na uprzednie ograniczenie władzy rodzicielskiej
tego rodzica.
W przeciwnym razie, strona wnioskująca o dokonanie zmiany imienia
dziecka pozbawiona byłaby skutecznej ochrony prawnej, albowiem w
obrocie prawnym funkcjonowałyby sprzeczne rozstrzygnięcia co do
kwestii, czy zgoda ojca dziecka na zmianę imion jest wymagana w
kontekście treści postanowienia sądu rodzinnego ograniczającego
jego władzę rodzicielską. Zarazem też brak wymogu uzyskania
orzeczenia sądu rodzinnego zastępującego zgodę ojca na zmianę
imion małoletniej, nie skutkuje tym, że ojciec, którego nie
pozbawiono władzy rodzicielskiej, nie ma prawa występować w
charakterze strony w postępowaniu administracyjnym dotyczącym
zmiany imion córki.
Z
treści uzasadnienia:
Zagadnienie,
czy w razie ograniczenia na mocy orzeczenia sądu rodzinnego władzy
rodzicielskiej jednego z rodziców poprzez wskazanie istotnych spraw
dziecka, w których rodzic ten może współdecydować z drugim z
rodziców, zgoda tego rodzica na zmianę imienia dziecka jest
niezbędna w świetle art. 9 ust. 1 i 2 oraz 8 ust. 2-5 u.z.i.n., nie
zostało jednoznacznie rozstrzygnięte przez ustawodawcę. Chodzi o
to, czy wskazanie w tych przepisach ustawy o zmianie imienia i
nazwiska na instytucję pozbawienia władzy rodzicielskiej, a nie
również na instytucję ograniczenia tej władzy, oznacza per se, że
zakres ograniczenia tej władzy w postanowieniu sądu rodzinnego
(art.
107 § 2 KRO)
jest bez znaczenia dla oceny, czy zgoda drugiego z rodziców na
zmianę imienia dziecka jest wymagana. Trzeba zauważyć, że
zagadnienie to budziło już wątpliwości interpretacyjne na gruncie
analogicznych regulacji zawartych w art.
5 i art.
7 ustawy
z dnia 15 listopada 1956 r. o zmianie imion i nazwisk (t.j. Dz.U. z
2005 r. Nr 233, poz.
1992 z
późn. zm.). Te wątpliwości interpretacyjne były przyczyną
podjęcia przez Sąd Najwyższy uchwały z 13 lipca 1987 r. (III
CZP 40/87,
OSNC 1988, nr 11, poz. 154), na którą to uchwałę w skardze
kasacyjnej powołuje się Wojewoda. Zgodnie z tą uchwałą, "na
zmianę nazwiska dziecka w trybie administracyjnym potrzebna jest
zgoda ojca mimo ograniczenia jego władzy rodzicielskiej bez względu
na zakres obowiązków i uprawnień określonych w wyroku rozwodowym
w trybie art.
58 § 1 zdanie
drugie KRO.". Równocześnie należy zauważyć, że w
piśmiennictwie z zakresu prawa rodzinnego i opiekuńczego można
również spotkać głosy krytyczne wobec tej uchwały (zob. np. J.
Słyk, w: Kodeks rodzinny i opiekuńczy. Komentarz, pod red. K.
Osajdy, 9 wyd., Warszawa 2022, tezy 18 i 19 do art. 97). Co więcej,
pogląd wyrażony w uchwale III
CZP 40/87 nie
może być uznany za jednolicie stosowany przez sądy rodzinne (zob.
np. postanowienie Sądu Okręgowy w Zielonej Górze z 28 maja 2019
r., sygn. akt VI Ca 212/19, przywołane w uzasadnieniu
nieprawomocnego wyroku WSA w Gorzowie Wielkopolskim z 24 listopada
2021 r., sygn. akt II
SA/Go 412/21,
CBOSA).
Dla
rozstrzygnięcia niniejszej sprawy decydujące znaczenie miało
jednak to, że w obrocie prawnym, na dzień orzekania przez organy
administracji publicznej, pozostawało prawomocne postanowienie Sądu
Rejonowego dla Krakowa-Nowej Huty z 6 września 2019 r., sygn. akt
III Nsm 761/18/N (k. 146-146 akt administracyjnych). Na mocy tego
orzeczenia oddalono wniosek matki skarżącej o rozstrzygnięcie, w
trybie art.
97 § 2 KRO,
o istotnej sprawie skarżącej poprzez wydanie orzeczenia
zastępującego zgodę ojca na zmianę imion skarżącej. Powodem
oddalenia tego wniosku przez sąd rodzinny było przyjęcie, że
matka skarżącej nie potrzebuje zgody jej ojca na wystąpienie do
kierownika urzędu stanu cywilnego o zmianę imienia córki, ponieważ
ojciec skarżącej, na mocy prawomocnego postanowienia Sądu
Rejonowego dla Krakowa-Nowej Huty z 30 listopada 2017 r., sygn. akt
III Nsm 157/15/N, nie jest uprawniony do wyrażania zgody na zmianę
imienia córki. W tym miejscu należy przypomnieć, że zgodnie
z art.
365 § 1 KPC,
orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który je
wydał, lecz również inne sądy oraz inne organy państwowe i
organy administracji publicznej, a w wypadkach w ustawie
przewidzianych także inne osoby. Na tle tego przepisu procedury
cywilnej wskazuje się, że wynikająca z niego prawomocność
materialna orzeczeń obejmuje nakaz przyjmowania, że w danej
sytuacji stan prawny przedstawia się tak, jak to wynika z zawartego
w orzeczeniu rozstrzygnięcia.
II.
Zmiana nazwiska dziecka ze względu na ograniczenie władzy
rodzicielskiej
Wyrok
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 19
grudnia 2019 r., II SA/Go 701/19
Teza
Ograniczenie
władzy rodzicielskiej nie może iść tak daleko, aby stało się
równoznaczne z jej pozbawieniem, nie ma ono bowiem charakteru
penalnego. Dopiero ostateczne
odebranie atrybutów władzy rodzicielskiej w całości, tj.
pozbawienie władzy rodzicielskiej,
uzasadnia skorzystanie z wyjątku przewidzianego w art. 8 ust. 2
ustawy z dnia 17 października 2008 r. o zmianie imienia i nazwiska
(t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 10).
Wniosek
został złożony przez matkę, która złożyła postanowienie,
że władza
rodzicielska ojca została ograniczona
do prawa informowania się o stanie zdrowia, rozwoju i edukacji
małoletniego.
Z
uzasadnienia:
W
ocenie WSA nawet znaczne, co w niniejszej sprawie ma miejsce,
ograniczenie władzy rodzicielskiej nie oznacza pozbawienia władzy
rodzicielskiej. Tym samym WSA podziela stanowisko wyrażone w
uzasadnieniu uchwały Sądu Najwyższego z 13 lipca 1987 r., sygn.
akt III
CZP 40/87 (zgodnie
z którą na zmianę nazwiska dziecka w trybie administracyjnym
potrzebna jest zgoda ojca mimo ograniczenia jego władzy
rodzicielskiej bez względu na zakres obowiązków i uprawnień
określonych w wyroku rozwodowym w trybie art. 58 § 1 zdanie 2 KRO),
iż ograniczenie władzy rodzicielskiej nie może iść tak daleko,
aby stało się równoznaczne z jej pozbawieniem, nie ma ono bowiem
charakteru penalnego. Wobec powyższego - zdaniem WSA - zakres
obowiązków i uprawnień określony w ww. postanowieniu nie może
mieć wpływu na uprawnienia skarżącego jako ojca i decydowanie w
kwestiach wykraczających poza sferę typowych decyzji dotyczących
dziecka a do takich ogólnych spraw wynikających z prawa
podmiotowego zaliczyć należy zmianę nazwiska dziecka a co za tym
idzie posiadanie legitymacji strony w postępowaniu administracyjnym
w przedmiocie zmiany jego nazwiska, prowadzonym w oparciu o przepisy
u.z.i.n.
Słuszne
jest zatem stanowisko skarżącego wyrażone w uzasadnieniu skargi,
że dopiero ostateczne odebranie atrybutów władzy rodzicielskiej w
całości, tj. pozbawienie władzy rodzicielskiej, uzasadnia
skorzystanie z wyjątku przewidzianego w art. 8 ust. 2 u.z.i.n.
III.
Zmiana
nazwiska małoletniego - zgoda drugiego rodzica w kontekście zakresu
ograniczenia mu władzy rodzicielskiej; uznaniowy charakter decyzji
Wyrok
Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 września 2023 r. II OSK
979/22
Teza
1.
Zgoda ojca na zmianę nazwiska syna nie jest wymagana w kontekście
treści prawomocnego postanowienia ograniczającego władzę
rodzicielską ojca dziecka.
2.
Przepis art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 17 października 2008 r. o
zmianie imienia i nazwiska zawiera otwarty katalog przyczyn, z
których możliwa jest zmiana nazwiska, a decyzja organu
administracji publicznej w tym zakresie oparta jest na uznaniu
administracyjnym.
Z
uzasadnienia:
Wbrew
twierdzeniom skargi kasacyjnej skarżący - ojciec małoletniego
nie jest uprawnionym do współdecydowania o zmianie nazwiska
swojego
syna. Jak wynika z akt sprawy skarżący
nie został pozbawiony władzy rodzicielskiej, lecz w wyniku
orzeczenia sądu rodzinnego władza ta została ograniczona.
Co prawda, w świetle art. 9 ust. 1 i 2 oraz art. 8 ust. 2-5
u.z.i.n., nie
zostało jednoznacznie rozstrzygnięte przez ustawodawcę, czy w
razie ograniczenia na mocy orzeczenia sądu rodzinnego władzy
rodzicielskiej jednego z rodziców, zgoda rodzica, któremu
ograniczono władzę rodzicielską na zmianę imienia dziecka jest
niezbędna. Zagadnienie
to budziło już wątpliwości interpretacyjne na gruncie
analogicznych regulacji zawartych w art.
5 i art.
7 ustawy
z dnia 15 listopada 1956 r. o zmianie imion i nazwisk (Dz.U. z 2005
r. Nr 233, poz.
1992 ze
zm.). Te wątpliwości interpretacyjne były przyczyną podjęcia
przez Sąd Najwyższy uchwały z 13 lipca 1987 r. (III
CZP 40/87,
OSNC 1988, nr 11, poz. 154), na którą to uchwałę w skardze
kasacyjnej powołuje się Wojewoda. Zgodnie z tą uchwałą, "na
zmianę nazwiska dziecka w trybie administracyjnym potrzebna jest
zgoda ojca mimo ograniczenia jego władzy rodzicielskiej bez
względu na zakres obowiązków i uprawnień określonych w wyroku
rozwodowym w trybie art.
58 § 1 zdanie
drugie KRO.". Równocześnie należy zauważyć, że w
piśmiennictwie z zakresu prawa rodzinnego i opiekuńczego można
również spotkać głosy krytyczne wobec tej uchwały (zob. np. J.
Słyk, w: Kodeks rodzinny i opiekuńczy. Komentarz, pod red. K.
Osajdy, 9 wyd., Warszawa 2022, tezy 18 i 19 do art. 97). Co więcej,
pogląd wyrażony w uchwale III
CZP 40/87 nie
może być uznany za jednolicie stosowany przez sądy rodzinne
(zob. np. postanowienie Sądu Okręgowy (...) z (...) maja 2019 r.,
sygn. akt (...), przywołane w uzasadnieniu nieprawomocnego wyroku
WSA w Gorzowie Wielkopolskim z 24 listopada 2021 r., sygn. akt II
SA/Go 412/21,
CBOSA).
W
tych warunkach prawnych i faktycznych niniejszej sprawy Sąd I
instancji trafnie powołał się na postanowienie Sądu Okręgowego
(...) z dnia (...) maja 2019 r., sygn. akt (...), o oddaleniu
apelacji M. K. od postanowienia Sądu Rejonowego (...) z dnia (...)
grudnia 2018 r., sygn. akt (...), wydanego w sprawie o
rozstrzygnięcie istotnej sprawy małoletniego L. R. dotyczącej
zmiany jego nazwiska. Sąd Okręgowy w swoim orzeczeniu wskazał,
że na mocy postanowienia Sądu Rejonowego (...) z dnia (...) marca
2016 r., sygn. akt (...), władza rodzicielska R. R. nad małoletnim
L.
została ograniczona do prawa informowania się o stanie zdrowia,
rozwoju, edukacji małoletniego. Tym samym wyłączone zostało
m.in. prawo do decydowania o noszonym przez syna nazwisku. W tej
kwestii prawo decydowania pozostawiono wyłącznie wnioskodawczyni.
Nie zachodzi zatem prawna konieczność rozstrzygnięcia kwestii
przez sąd w trybie art.
97 KRO.
(...)
Dlatego
zarzuty skargi kasacyjnej naruszenia art. 8 ust. 2 w zw. z art. 9
ust. 2 u.z.i.n. oraz art. 8 ust. 3 u.z.i.n. nie zawierają
usprawiedliwionych podstaw. Dla tej oceny nie ma zaś znaczenia to,
że matka dziecka nie posiadała formalnie zastępczej zgody sądu
opiekuńczego na dokonanie czynności zmiany nazwiska dziecka,
ponieważ w świetle wiążącego ww. prawomocnego postanowienia
Sądu Okręgowego matka dziecka jest uprawniona do samodzielnego
decydowania o nazwisku noszonym przez małoletniego i z wnioskiem o
zmianę nazwiska powinna wystąpić do właściwego urzędu
cywilnego, co właśnie - uczyniła w niniejszej sprawie, w której
została wydana zaskarżona decyzja o wyrażeniu zgody na zmianę
nazwiska dziecka.
Zachęcam
do kontaktu w sprawach rodzinnych (rozwody, alimenty, władza
rodzicielska, kontakty z dzieckiem , zagrożenie obowiązkiem zapłaty
za utrudnianie kontaktów itp.).
LEXTA
Kancelaria Adwokacka Adwokat Grzegorz Sarzyński
ul.
Sikorskiego 2, 39-400 Tarnobrzeg
ul.
Długa 26, 39-460 Nowa Dęba
www.lexta.pl
tel.
880 990 002
grzegorz.sarzynski@adwokatura.pl